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      保真與打假相結合 整治第三方機構存在的弄虛作假問題

      今年,生態環境部將打擊第三方環保服務機構弄虛作假問題作為年度重點工作,并公布了多起第三方環保服務機構弄虛作假的典型案例。多地也發布年度專項整治計劃,從行政管理和行政執法兩方面整治第三方環境監測機構存在問題,一手抓保真,一手抓打假。對此,筆者建議從以下方面入手:


      一是加強行業自律,引入“第四方”監管。環境檢測行業專業性強,管理要求高,僅依靠有限的行政和專家資源很難全面、高效覆蓋。推動環境檢測行業實現自律約束和規范管理,可由行業協會組織行業內的專家能手成立“第四方”監管力量配合執法。業內專家有豐富的專業知識,更具備一線實戰經驗,對行業內部情況掌握得更清楚,對低價擾亂市場、惡意競爭的亂象更是深惡痛絕。通過開展聯合飛行檢查,建立生態環境監測數據弄虛作假機構名單共享機制,實現行政力量、執法力量、技術力量共享共用。這對行政機關來說,也有助于減少行政支出、提高行政效率。


      二是突出科技手段,實現全過程追溯。參考執法全過程記錄制度,推動建立環境監測數據庫,實現監測全過程留痕。通過信息化手段,對采樣實現GPS定位,對采樣過程的封口、解封、分析等全過程進行影像記錄。一旦出現涉嫌數據造假問題,馬上可以溯源看是哪個環節出現問題,鎖定證據,壓縮違法檢測空間。


      三是堵住源頭漏洞,把好監測儀器關。建立儀器生產廠商約束機制,規范監測儀器產品標準,在產品設計、生產制造環節禁止設置刪除、修改、偽造數據等功能,對不符合要求的儀器生產廠商實行生態環境檢測領域禁入。對監測儀器生產商、銷售商配合弄虛作假行為的,通報公示生產廠家、銷售單位及其產品名錄,將單位列入不良記錄名單,禁止其參與政府購買環境監測服務或政府委托項目,對安裝在企業的設備不予驗收、聯網等。


      四是用好信用評價,促進優勝劣汰?!董h境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第十二條明確,將弄虛作假行為記入社會誠信檔案并及時向社會公布,對服務機構和人員,列入不良記錄名單,禁止其參與政府購買環境監測服務或政府委托項目。因此,可根據此款堵住違法公司換個“馬甲”繼續造假的漏洞,在處罰公司的同時對相關責任人進行相應懲處,通過信用管理或“黑名單”等制度,讓有職業污點的人在行業內寸步難行。同時探索建立生態環境監測單位白名單制度,以嚴格監管和正面激勵相結合的方式,引導委托單位擇優選取監測單位。


      五是推動跨區域聯合監管,提升威懾力。以長三角地區為例,針對部分異地登記注冊檢測公司,存在難以實施有效監管等問題,建議借助長三角一體化的東風推動市場監管部門和生態環境部門建立合作備忘互助機制,構建監測機構跨部門跨區域協同監管。對于生態環境執法部門而言,應學好用好刑法修正案(十一)《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》、部省發布的典型案例等,營造“打假”高壓態勢,對符合污染環境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪的造假行為依法移送公安機關,嚴格依法予以懲處。加強偽造監測數據典型案例的宣傳和曝光,形成強大震懾。


      來源:中國環境


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